歐盟外交事務負責人卡亞·卡拉斯(Kaja Kallas)本週五宣布，歐盟將拒絕向俄羅斯公民發放多次往返簽證，並要求每次入境均需重新申請。卡拉斯指出，隨著俄羅斯對烏克蘭戰事進入第4年，歐盟多國持續出現無人機干擾及破壞事件，安全疑慮大增，難以再允許開戰一方自由進出歐洲。此舉旨在透過更嚴格的審查程序，將潛在風險降至最低。歐盟表示，此次簽證新政將於即刻生效，不再承認原有的多次往返簽證資格。
簽證新規細節
歐盟指出，俄羅斯公民每次訪歐都需重新提交簽證申請，以利當局進行更密集的背景調查及安全評估。新規亦明定「經正當理由的情況」可獲例外，包括獨立記者與人權捍衛者等人群。官員強調，對於真正受到戰爭影響且需出於職業或人道需求者，歐盟並不打算全面禁止進入。
安全考量與「混合戰爭」擔憂
近來多起空域侵入及無人機驚現歐盟領空等事件，引發對俄羅斯採取「混合戰爭」手段的恐慌。歐盟成員國擔心，若不及時收緊簽證審查，可能讓相關行動者利用旅遊或商務掩護，對公眾安全或基礎設施造成威脅。上個月，歐盟已在第19輪制裁中，針對駐歐盟各國的俄羅斯外交人員，實施更嚴格的出入境管控。
例外情況與簽發趨勢
歐盟早在2022年已中止與俄羅斯的簽證便利協議，並要求會員國「降低優先級」審理俄羅斯人簽證申請。官方數據顯示，戰前簽發量超過400萬件，2023年驟降至約50萬件。然而，部分旅遊熱門國家如法國、西班牙、義大利等，簽證核發率又出現回升跡象，歐盟內部對此高度關注。強硬派國家長期主張，普通俄羅斯人不應在戰爭期間享受觀光自由，而克里姆林宮反對派則警告，過度限縮恐幫助俄羅斯當局塑造「歐洲敵視所有俄羅斯人」的論述。
反對聲音與後續觀察
俄羅斯反對派領袖尤利婭·納瓦爾納雅(Yulia Navalnaya)去年九月曾致函卡拉斯，警告過度限制只會促進當局孤立社會。她主張，應聚焦於懲罰普京周邊的政治精英，以期施壓俄羅斯領導層；若扼殺普通公民的歐洲通行權，恐與歐盟追求和平的初衷背道而馳。未來歐盟將如何在安全與開放之間取得平衡，仍是各方關注焦點。
來源：euractiv.com
