美加經濟緊密相連,加拿大是美國第二大交易夥伴,兩國去年貿易額達7160億美元。加拿大政府正透過降低省際貿易壁壘、擴大基建與國防投資等措施,減低對美國市場的依賴。
廣東外語外貿大學加拿大研究中心兼職研究員劉江韻分析指,雙方談判的技術性矛盾主要有三點:一是美國堅持要求加方在乳製品配額上作出重大讓步,而加拿大已有法律限制聯邦政府退讓;二是美國在汽車關稅減免中繼續堅持所謂的「美國含量」原則,而加拿大堅持要將加墨生產的零部件包括在減免範圍內;三是加拿大可能要求美方承諾在特定時間段內(如《美墨加協定》審議階段)不徵收新的關稅,而特朗普不願意放棄將關稅作為長期的政策杠桿。
他進一步指出,更重要的是從制度層面而言,雙方已經對「北美貿易秩序」本身已經產生了難以彌合的分歧,難以達成共識。「上述的『美國含量』原則,是加拿大最為敏感的內容,加方認為此原則將對北美自由貿易機製造成顛覆性的破壞。如果只承認美國含量,『北美供應鏈』邏輯將轉換成『美國本土化』邏輯,加拿大汽車產業乃至其他製造業,將會從北美生產體系的組成部分降格為美國市場的外部供應商。」
他認為,雖然這次50%關稅談判在形式上獨立於同步進行的USMCA, 但兩者實質上緊密掛鉤、深度交織。在核心議題上,無論是乳製品配額還是美國含量,都可以視作USMCA談判的前哨戰。加拿大之所以當下要「掀桌子」,就是拒絕將這些不利條款帶入USMCA的正式談判中。
在此次加徵之前,特朗普已對加國汽車、鋼鐵、鋁及木材等加徵關稅,重創加拿大經濟,導致就業流失、增長受阻。卡尼自去年3月上任以來,積極推動經濟夥伴多元化,降低對美國市場的依賴。他在談判破裂後表示:「加拿大擁有世界想要的東西。我們不會讓任何國家決定我們的未來。」
卡尼曾經訪問中國、印度和沙特,並且走訪多個歐洲城市尋求合作協議以拓展加拿大對外經濟關係。他1月與中國簽署初步協議,將進口中國電動車。同時,加拿大與歐洲的關係也更加緊密,7月宣布選定德國蒂森克虜伯海事系統公司建造新一代潛艇。
重新聚焦於境內貿易是減緩關稅衝擊的另一策略。卡尼就任後首項重大政策之一就是推動聯邦立法降低省際貿易壁壘。雖然各省仍對解除自身限制抱持保留態度,但是拉瓦爾大學國際經濟法教授魏雷表示,整體而言,「加拿大市場已經恢復活力,國內貿易也有所增長」。
卡尼設立「重大項目辦公室」,減少官僚延宕,並且加快批准特定大型基礎設施項目,試圖活絡境內經濟活動。相關承諾包括擴建蒙特婁及溫哥華港口、建立新礦場以開採關鍵礦產,以及支持推動亞伯達省通往太平洋的石油管線計劃。整體而言,渥太華未來數年將投入1150億加元(830億美元)興建基礎建設,並且對國防史無前例地投入820億加元。

