白宮13日發布一份題為《大轉運騙局》的報告，指出超過40個國家及地區存在協助中國非法轉運商品以規避美國關稅的高風險行為，估計此舉導致美國每年損失稅收達190億至260億美元。這份報告發布之際，正值美中兩國為中國國家主席習近平9月訪美做準備，預料將進一步加劇兩國之間的貿易緊張局勢。
彭博社報道，報告特別點名中國，指自特朗普首個任期於2018年實施「301關稅」以來，中國出口商越來越多地通過第三國轉運貨物。原本直接從中國運往美國的商品，轉而經由其他地區運輸，在當地進行簡單組裝、精加工、重新包裝、更換標籤或更改單據，使商品呈現不同的原產地特徵。這種做法使美國從中國進口的貨物表面上減少，但中國實際上繼續發展其製造業，進而可能對美國的工廠和就業構成挑戰。
報告還根據各國與中國的貿易規模、經濟融合程度以及容易成為轉運目標的薄弱環節特徵，將涉及的國家和地區劃分為不同風險梯隊。被列入第一級別的包括與美國接壤的墨西哥和加拿大，以及歐盟、印度、日本、韓國和台灣地區。第二梯隊則包括與中國生產和供應網絡緊密融合的國家，如印尼、馬來西亞、泰國、越南，以及巴西、土耳其等。報告指，這些轄區各具特定優勢，例如勞動力成本低廉、自由貿易區規則寬鬆、擁有戰略性港口、保稅倉儲服務、海關能力有限，或享有進入美國市場的優惠准入條件。
白宮貿易顧問納瓦羅在電話記者會上表示，多年來這套「大轉運騙局」讓中國對其出口進行「洗錢」，非法轉運不僅讓中國得以繞過美國貿易政策繼續進入美國市場，也讓轉運國自身獲利豐厚，包括當地企業賺取組裝費、倉儲收入、物流利潤及港口費用，各國政府則從就業機會、稅收及外商投資中受益。根據人工智能供應鏈企業Exiger的估算，2025年2月至2026年2月期間，非法轉運貨物價值約為750億美元，導致美國損失數百億美元的關稅收入。
為應對這一挑戰，報告稱美國海關與邊境保護局正在開發一套由AI驅動的「偵測邊境」系統。該系統將貨物運輸數據與歷史運輸路線進行比對，核實生產能力及所有權關係，並分析港口的包裝模式和X光影像，以發現申報內容與貨櫃內實際貨物之間的不符之處。一旦發現進口商偽造貨物原產地，其進口商品可能面臨大約一年的關稅追溯期。
報告承認，非法轉運極難察覺且原產地認定十分複雜，尤其是當進口產品涉及在多個國家製造的零部件時，究竟有多少供應鏈轉移源於非法活動，又有多少屬於全球生產與貿易的正常調整，目前尚不明確。有效的執法需要將合法的製造與實質性改變，與轉手貿易及原產地轉移嚴格區分開來。納瓦羅強調，這份報告不僅針對中國，而是向全世界發出警告，不要試圖欺騙美國。過去一年，美國已在與部分國家達成的貿易協定中加入限制非法轉運的相關條款，試圖堵住中國商品通過第三國進入美國市場的關稅漏洞。
