財政部轄下的金融犯罪執法局(FinCEN)12日發布更新指引,釐清金融機構可依《愛國者法案》第314(b)條款,共享涉嫌欺詐的相關資訊。此舉被視為推動全美銀行深度配合總統的移民打擊行動。財政部同時發佈參考建議,指導銀行標明客戶可能不具合法移民身分的跡象。這些指引均非強制性措施。
綜合美聯社報道及財政部通告,財長貝森特(Scott Bessent)在休斯頓一場銀行業會議的預備講稿中表示:「你們掌握的資訊,能夠協助緝捕販毒集團金主、瓦解洗錢網絡、揭露勞工剝削狀況,或是保護納稅人免受欺詐。」
他此番言論及財政部全新指引,源於特朗普在5月簽署的行政命令,要求銀行加強審查客戶國籍身分,同時指示銀行監管單位與聯邦各部門,排查無合法身分人士開立帳戶、申辦貸款或信用卡的跡象。但行政令並未強制銀行蒐集客戶國籍資訊,銀行業過去數個月也持續遊說反對該要求。
在《愛國者法案》架構下,銀行若懷疑客戶涉洗錢或欺詐,一向有對應機制和其他銀行共享客戶資訊。財政部稱,新政從兩個層面放寬了這套機制:第一,銀行現在可即時、更彈性地互相傳遞這類可疑資訊。第二,政府擴大了銀行可發起資訊共享的適用事由,納入歷來和移民身分掛鉤的警示指標。舉例來說,客戶持有個人納稅識別號碼(ITIN),這類號碼絕大多數由無證移民求職時申辦使用。
配套說明文件列舉了金融機構可依314(b)交換的欺詐及犯罪相關資訊,包含監視器錄影畫面、IP地址等;以及具體欺詐警示特徵,像是新增收款人後隨即大額轉帳、多個帳戶使用相同或近似身分資訊、從相距遙遠的地點異地登入帳戶等狀況。
依據《銀行保密法》,銀行每年要向監管單位提交數百萬份可疑活動報告;財政部剛剛擴增了報告適用情形,把潛在無證客戶也納入申報理由。
專研銀行監管議題、隸屬自由意志主義智庫卡托研究所(Cato Institute)的安東尼(Nicholas Anthony)評論:「政府嘴上不希望銀行承擔移民官職責,實際操作卻無限貼近這條界線。」本報訊

