對華貿易政策 歐洲左右為難

歐中領導人峰會將於7月召開,儘管歐盟從未有過統一的對華立場,但目前內部分歧之大前所未有,在西班牙等國主張深化與中國經濟聯繫的同時,捷克等一些國家卻在主張對華強硬。

50年前,歐盟與貧困狀態的中國正式建立了外交關係,雙方從中受益匪淺。然而,近年來這種關係發生了巨大變化。當年的歐洲經濟共同體只有九個成員國(包括英國),對中國的興趣基本集中在經濟領域,直到今天,對華外交和國防政策,在很大程度上,仍由各成員國自行負責,而歐中關係涉及的歐盟許可權仍然集中在貿易、關稅、產品安全以及對科技公司監管等領域,也不包括文化事務。

從歐中雙方的經濟發展來看,幾十年來一直是「雙贏」。歐盟如今擁有27個成員國(英國退出),中國則躍升為世界第二大經濟體,雙方的貿易額已達8000億美元左右,幾乎與歐盟和美國的貿易規模持平。

近年來中國致力於推動自身創新能力,在部分行業甚至已成為技術領跑者。相比之下,歐洲企業焦慮情緒蔓延。在與中方的多次高層互動中,歐盟都強調:中國的經濟發展方式,會導致歐洲去工業化、經濟困境及財富流失。因此,歐盟對中國採取了強硬的立場,不僅將其視為合作夥伴和競爭者,也將其定義為「制度性對手」。歐盟逐步調整對華政策,尋求在經濟和戰略上獲得更大自主權。

自特朗普上台以來,歐盟與美國的關係迅速惡化,儘管如此,並不意味著其會轉向與中國建立更緊密的關係。歐洲更傾向於維持既定政策,同時在經濟領域減少對中國的依賴。

對於中國來說,與歐洲關係中的主要擔憂,仍然是電動汽車面臨的高額關稅,去年中國採取了一系列反制行動,包括針對歐洲白蘭地和乳製品的限制措施。值得一提的是,作為對美國加徵關稅的回應,中國最近出台稀土出口管制措施,此舉也讓歐洲有關企業相當難受。

如何發展與中國的關係,歐盟各國的立場並不一致。以西班牙為例,西班牙首相桑切斯已成為歐盟中親華的代表人物之一。在美國的關稅政策沉重打擊美歐關係後,桑切斯公開呼籲歐盟改善與中國的關係。而捷克政府則試圖對中國採取強硬立場。現任捷克外交部長利帕夫斯基曾是「對華政策跨國議會聯盟」組織的成員,該組織長期主張對華強硬。捷克主張「基於價值觀」的外交政策,對與中國合作缺乏興趣。儘管捷克是歐洲最鷹派的國家,對華政策也有務實的傾向,退出中國與中東歐國家的「16+1合作」模式。今年10月捷克議會選舉臨近,這種「實用主義」傾向可能變得更加明顯。

隨著地緣政治局勢的升溫和美國關稅政策對歐洲的威脅,許多歐洲人擔心,內部不斷加深的分歧可能讓歐盟變得更加「脆弱」。目前,歐中貿易談判正在持續進行中,雙方能否解決經濟僵局,接下來中國國務院副總理何立峰的訪英行程,或許能微露端倪。

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