烏克蘭總統澤連斯基（Volodymyr Zelensky）與其他35國領袖於週二（16日）在海牙（The Hague）簽署協議，同意設立一個國際機構，負責裁定與俄羅斯入侵烏克蘭相關的賠償申請。然而，該組織的資金來源問題仍未解決。在海牙舉行的會議上，來自歐盟（European Union）、加拿大、墨西哥和日本的領導人正式批准成立國際索賠委員會（International Claims Commission），旨在為烏克蘭人因俄羅斯造成的經濟損失提供補償。澤連斯基在簽署儀式前表示：「我們期望所有賠償機制……都能開始運作，並獲得強而有力的國際支持。」
索賠委員會的結構與挑戰
根據二戰後成立、擁有46個成員國的人權組織歐洲委員會（Council of Europe）的說法，該國際索賠委員會將「審查、評估並裁決索賠申請」，並「確定賠償金額」。該委員會是繼歐洲委員會於2023年設立的損害登記冊（Register of Damage）之後的進一步發展。位於海牙的該登記冊已收到超過86,000份來自個人、公司和烏克蘭國家機構的賠償申請。儘管正式成立，索賠委員會目前尚無資金支付賠償。烏克蘭和歐洲委員會的目標是讓俄羅斯提供資金。澤連斯基在會議前對荷蘭國會發表演說時強調：「侵略者必須付出代價。」
歐洲委員會指出，聯合國大會（United Nations General Assembly）2022年的一項決議要求莫斯科（Moscow）對「在烏克蘭境內或針對烏克蘭的任何違反國際法的行為負責」，包括「對此類行為造成的傷害，包括任何損害，進行賠償」。根據該組織的章程，如果莫斯科同意支付賠償金及機構運營費用，便可以加入索賠委員會。然而，由於這似乎不太可能，委員會的支持者已將目光轉向其他地方，包括被凍結的俄羅斯資產，以尋找資金。
凍結俄羅斯資產的下一步
12月12日，歐盟同意無限期凍結俄羅斯中央銀行的儲備。此前，這些資產的持續凍結需要每六個月獲得所有27個成員國的同意，這使得凍結措施容易受到匈牙利或斯洛伐克的否決。此舉意味著約2100億歐元（約2450億美元）的俄羅斯資產將持續被凍結在歐盟，直到大多數國家投票解除凍結。然而，這筆資金被指定用於一項所謂的「賠償貸款」，該貸款將在未來兩年內向烏克蘭提供900億歐元（約1050億美元）的貸款，並以凍結資產作為擔保。世界銀行（World Bank）估計，烏克蘭的重建和恢復總成本高達5240億美元。
歐盟外交政策高級代表卡拉斯（Kaja Kallas）在簽署後的記者會上表示：「經過四年的戰爭，烏克蘭有超過20萬座建築被摧毀或損壞。約有250萬戶住宅和公寓不再適合居住。」損害登記冊目前已接受14個類別的索賠，並將很快擴展到43個類別，包括家庭成員死亡、身體傷害和財產毀壞。烏克蘭司法部國際合作與代表司副司長尤爾洛夫（Mykola Yurlov）向《基輔獨立報》（Kyiv Independent）透露，該條約需至少25個國家通過其國會批准後才能最終確定，預計這將在明年完成。
尤爾洛夫表示，儘管週二只有35個國家同意支持該委員會，但相關審議涉及56個國家，烏克蘭相信其中許多國家最終也會加入。他對至今為止的進程速度印象深刻，稱「我們兩個月前才開始談判，條約的進展通常要慢得多」。儘管索賠資金尚無著落，但委員會的運營預算已有計劃。歐洲委員會估計該機構的運營成本約為350萬歐元，歐盟已承諾提供近三分之一。卡拉斯向記者宣布：「我很自豪地宣布，歐盟將提供100萬歐元支持索賠委員會的成立。」烏克蘭堅稱，在任何和平協議中，損害賠償問題都不會被妥協。尤爾洛夫說：「我們一直堅持我們的訊息，即正義是沒有商量餘地的。」
來源：kyivindependent.com
