為加快接納新成員的步伐，歐盟正考慮一項重大變革，可能在未來拒絕給予新成員國否決權。此舉旨在讓擴張計劃在政治上更容易被接受，並防止單一國家阻礙聯盟的關鍵決策。
根據歐盟委員會的構想，摩爾多瓦和西巴爾幹等準成員國在加入時，將不會自動獲得對外交政策或稅收等需全體一致同意議題的否決權。此措施被視為臨時性質，以避免產生「二等成員國」的爭議。
- 主要目標：防止新成員國阻撓歐盟決策，特別是在外交與稅收領域。
- 背景動機：汲取匈牙利政府過往多次否決歐盟重大決定的教訓，如阻撓對烏克蘭的援助。
- 領跑國家：黑山正爭取於2028年成為第28個成員國，其入盟條約可能成為此新規的範本。
- 法律爭議：此保障措施被認為在法律上處於邊緣地帶，只能作為臨時措施實施。
- 民意挑戰：部分現有成員國如法國，國內對擴張的支持度不高，48%的受訪者表示反對。
為擴張掃除障礙 匈牙利經驗成前車之鑑
歐盟官員透露，這項限制新成員否決權的想法，源於與匈牙利打交道的艱難經歷。由奧爾班領導的政府曾多次否決歐盟的重大決策，最著名的例子是阻撓向烏克蘭提供一筆高達900億歐元的貸款。為了避免未來擴張後出現類似的僵局，歐盟正考慮在入盟條約中加入保障措施。作為入盟談判領跑者的黑山，其條約可能成為其他候選國的範本。一名黑山政府消息人士表示，其目標仍是完全成員資格，但「不反對保障機制」，認為這有助於確保改革的持續性。
候選國反應不一 烏克蘭拒絕「準成員」
對於歐盟的擴張構想，各候選國反應不一。德國總理默茨（Friedrich Merz）致函歐盟領導人，呼籲採取「創新解決方案」加速西巴爾幹國家入盟，並形容擴張為「地緣政治必要性」。他同時建議給予烏克蘭「準成員資格」，讓其可參與歐盟會議但在無投票權的情況下，作為邁向正式成員的過渡步驟。然而，此提議遭到烏克蘭總統澤連斯基（Volodymyr Zelenskyy）的明確拒絕，他強調：「烏克蘭在歐盟的位置也必須是完整的——完全和平等的。」
改革與擴張的兩難
自2022年俄羅斯全面入侵烏克蘭後，歐盟擴張議題被注入了新的緊迫性。然而，聯盟內部對於應先改革還是先擴張存在分歧。德國等國主導推動內部改革，例如廢除外交政策中的否決權，擔心一個擁有超過35個成員國的聯盟若不改革將陷入運作僵局。但歐盟執行機構則擔心，等待改革共識可能會無限期擱置擴張進程。因此，「延遲否決權」被視為一種創造性的折衷方案，旨在讓擴張在政治上更容易被現有成員國接受，同時應對俄羅斯和中國在西巴爾幹地區日益增長的影響力。
來源：衛報
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