文：曾維燊
圖：美聯社
美國參議員科頓（Tom Cotton）提出一項新法案，計劃賦予國家關鍵基礎設施營運者，在合規與聯邦監管下即時偵測、追蹤並制止具威脅性的無人機，以應對日益增加的空中安全風險。
該法案名稱為「關鍵基礎設施空域防衛法案」（Critical Infrastructure Airspace Defense Act），主張修補現行法律架構的不足之處。現行制度下，大部分反無人機權力集中於聯邦機構及部分執法單位，私人營運方即使負責電網、水處理廠等重要設施，亦普遍缺乏合法手段直接應對空中威脅。
科頓在聲明中指出，醫院、發電設施及供水與污水處理系統等關鍵基建，不應長期處於被動防護狀態。
法案核心內容
法案建議擴展「反無人機系統」（Counter-UAS）權限，在聯邦監督下，容許經過認證的私人基建營運者及其安保人員，對構成「可信威脅」的無人機採取行動，包括干擾、接管或摧毀等措施，並須符合現行聯邦安全規範。
國土安全部將於180日內設立認證制度，並與聯邦航空管理局、能源部等機構協調執行，確保只有受訓人員及核准技術可獲授權使用。
法案同時撥款2億5000萬元（5年期）支援相關設備採購，並為依規執行任務的營運者提供一定法律責任保障，但不包括嚴重疏忽或故意不當行為。
此外，國土安全部需定期向國會提交報告，包括部分機密評估。授權期限至2031年屆滿，之後需由國會重新審批。
政策背景與安全關注
近年，美國政府與安全機構持續警告，商用無人機成本低廉、易於改裝，可能被用於偵察、破壞或干擾關鍵設施運作，對能源與基建系統構成潛在風險。
其中一宗常被引用的案例發生於2020年賓夕法尼亞州，一架無人機接近電力變電站，被調查認為經過改裝，有可能對電力設備造成短路風險，被視為首宗針對美國能源基建的潛在定向無人機事件。
2024年新澤西州曾出現多宗無人機目擊報告，引發社會關注，白宮其後表示未發現國家安全威脅，但承認現行監控及應對能力存在限制。
美國網絡安全與基礎設施安全局亦曾指出，無人機不僅帶來物理風險，亦可能涉及網絡安全隱患，並建議相關營運方加強偵測與應對能力。
立場分歧
能源及基建業界普遍支持擴大授權，認為自身長期處於潛在攻擊前線，需要更直接的防衛工具。
但部分民權組織及航空界則提出憂慮，指若監管不足，可能引發隱私問題或誤判風險，對正常空域活動造成影響。
該法案反映國會持續面對的一個核心議題，即如何在保障公共安全與維持空域規範之間取得平衡，同時回應快速演變的無人機威脅。