2020年,美國謀殺案數量出現數十年罕見的陡峭上升。疫情打亂了社會秩序、槍枝購買激增、社會緊張加劇,多重因素疊加,讓不少城市的暴力犯罪瞬間回到過去數十年的高位。然而從2022年開始,趨勢明顯出現逆轉。2023、2024年連續創下有記錄以來最大幅度的單年下降;到2025年,下降勢頭仍在延續。如今,不少大城市的謀殺案已接近甚至低於1960年代以來的水平。巴爾的摩、底特律、費城、三藩市、紐約等治安問題長期嚴重的城市,相繼出現數十年未見的改觀。這不是局部現象,而是全國性的、跨城市的同步改善。
犯罪率下降,有多種因素。疫情限制解除後社會生活逐漸恢復常態、槍枝相關執法加強、社區暴力干預項目開展。其中,上一屆政府《美國救援計劃法》(American Rescue Plan Act)提供的大規模資金支持,被一些學者和地方官員視為重要推手之一。這筆資金不僅幫助地方政府避免縮減警力,更為防止社區暴力、關注心理健康、成癮性治療以及青年就業提供了幫助。
普林斯頓大學社會學者夏基指出,因為有了資源,才穩定了地區治理能力,讓高風險社區得到了強化執法與福利幫扶,而不是在兩者之間被迫二選一。
犯罪上升時人們往往予以痛批,下降時則保持沉默,或急於尋找「尚未解決的隱患」。這種情緒並非全無道理,謀殺率即使降至歷史低位,美國整體暴力犯罪水平仍高於多數發達國家,個別城市與社區的差距依然巨大。但成績本身不該忽視,謀殺與多種暴力犯罪快速回落至疫情前甚至更低水平,大家應該把這種進展記錄下來,從而探究「甚麼起了作用」。
犯罪是複雜的社會現象,單一政策很難單獨「治癒」它。政府撥款最終會用完,項目能否持續、執行是否到位、社會信任能否長期重建,都仍是未解之題。把下降完全歸因於某一屆政府或某一項法案,無法看清事情的全貌。但否定《美國救援計劃法》資金在穩定地方財政、避免警力流失上的貢獻,同樣不符合事實。許多城市正是在這幾年獲得了額外資源後,開始系統性地把預防與執法結合起來,而不是繼續在硬與軟之間打轉。
肯定成績,是為了把有效經驗沉澱下來。謀殺率下降時,受害家庭少了,人與人之間的安全感回來了,年輕人被捲入暴力的機率降低了,這些都是最直接的公共價值。過去數年來,美國社會在疫情衝擊後展現出一定的自我修復能力,政策資源也在關鍵時刻發揮了緩衝與引導作用。承認這一點,並不妨礙繼續追問:資金耗盡後如何延續?哪些幹預項目真正有效?如何讓下降的成果更均勻地覆蓋所有社區?
美國這幾年的謀殺率下降,提醒我們,社會問題可以惡化,也可以被扭轉;政策可以失敗,也可以在關鍵時刻產生實效。把這份進展記錄下來,是對未來負責的態度。

