本報記者榮筱箐紐約報道
特朗普總統第二次上任以來，聯邦政府多次暫停不同種類的移民申請，其中最早的一次是開始於去年三月的暫停庇護獲批者的綠卡申請。但這次行動並未做任何公開宣佈，之後政府恢復對這類綠卡申請的審理時也未恢復所有申請人的申請。這期間到底發生了什麼？美國移民協會近日獲得的政府內部資料揭示了一些不為人知的細節。
美國移民協會近日透過資訊自由法（FOIA）取得政府內部文件，揭露了這場「秘密暫停令」的運作細節。根據披露的文件，美國移民局早在2025年3月初便開始討論暫停部分綠卡申請的可能性。3月7日時，該局難民事務部門已開始重新審查來自厄瓜多爾、委內瑞拉、薩爾瓦多、宏都拉斯及瓜地馬拉五國、已獲難民身份並申請綠卡者的案件。
美國移民協會獲取的電子郵件顯示，重新審查的主要原因是政府懷疑部分申請人可能與幫派組織有關聯，因此計畫進行額外背景調查。直到2025年3月25日，媒體才首次報導移民局暫停庇護者及難民的綠卡申請審理。但內部文件顯示，這項措施其實早於3月21日便已生效，並持續約兩週時間。
當天發出的內部電郵要求移民局全國各地辦公室暫停「所有」綠卡案件的裁決。不過，後續備忘錄顯示，真正需要重新審查的範圍比通知內容更窄，主要集中於前述五國的難民申請案件。截至2025年3月26日，全美共有11萬5454宗由庇護者及難民提出的綠卡申請仍待審理，理論上全部受到暫停令影響。但移民局隨後建立了一份實際凍結案件名單，顯示真正遭暫停的案件約1.8萬多宗，遠低於全部待審案件數量。
文件顯示，受影響申請人除原先鎖定的五國外，還包括玻利維亞、巴西、智利、哥倫比亞、墨西哥及秘魯等國公民。約17%的受影響案件則來自最初未列入重點審查名單的其他國家。值得注意的是，特朗普政府始終未向公眾公布這項暫停措施，也未通知申請人自己的案件是否受到影響。根據取得的紀錄，移民局於2025年4月10日解除這項全面暫停措施，但同樣沒有對外宣布。
然而，解除禁令並不代表所有案件恢復正常。4月14日，移民局又向內部發出一份名單，共有467名申請人的綠卡案件仍被繼續擱置，理由是涉及「公共安全疑慮」。文件指出，這467宗案件均為難民申請人，而非庇護者。
文件也揭示，這次暫停措施最終促成移民局建立新的審查制度。2025年11月，該局向審查人員發布新的案件工作表，協助決定綠卡申請是否需要面談。新工作表要求官員評估申請人是否曾與恐怖組織或跨國犯罪集團有接觸或成員關係、是否在入境美國過程中接受犯罪組織協助，以及是否構成重大或一般公共安全風險。只要案件紀錄或庇護申請證詞顯示存在上述情況，即須安排面談並接受進一步審查。美國移民協會指出，特朗普政府當時對外宣稱暫停審理是為了加強背景審查，但庇護者及難民在獲批身份前，本身已接受過嚴格安全審核，因此外界始終不清楚新增審查究竟帶來哪些實質改變。