余非 星島中文電台時事觀察
單憑字面及報刊標題，直覺取消貧窮線不是好事，因為會抹走一些標準和數據。這想法對不對？不做主觀判決，且查看當中的細節。
引發大家對貧窮線被取消的關注，是因為2026年6月18日，香港政府正式發佈《香港精準扶貧成果報告》。政府在記者會上和該份報告內宣佈過去四年的扶貧成果，也再一次確認，今後會全面棄用「貧窮線」，也不再為「貧窮」下定義，還呼籲社會「不要糾結『貧』字」。於事情之來龍去脈而言，必須指出，行政長官李家超上任後，已在 2022 年的《施政報告》內提出改用「精準扶貧」取代過往的「貧窮線」。當時因為只是表示會這樣做，而且是在《施政報告》廣泛內容之中提及上述施政取向，並未引起太具體的關注。直至四年後的今日，6月中官方正式發佈首份《成果報告》，大家才具體知道是怎麼個取消法，以及如何替代。至此，一切才比較明朗，也開始引起更大的關注。然則政府是以甚麼理據去取消貧窮線的呢？政務司司長陳國基及勞福局局長孫玉菡指出，舊有的貧窮線存在嚴重局限，最主要是只計算現金收入，未計及資產。例如一名退休長者即使坐擁數層物業或豐厚儲蓄，因每月沒有收入，也會被自動劃為「貧窮人口」，這並不符合現實。
因為貧窮線不準確，於是取消可也。而原來取消貧窮線之後，扶貧要做些甚麼、不做些甚麼，是由他們跳開數據自行訂定。由成果報告反映，過去四年他們自行定出三個群組，然後在6月18日的報告內宣稱，三個群組的各項 KPI績效指標不但達成、甚至是超標，非常理想。在陳國基主持的那個記者會上，政府表示，未來會有七個面向、二十一個指標等等。過去四年認為KPI超標的那三個群組，以及未來的幾個方面，幾個指標……，究竟是以甚麼標準定出來的呢？這是關鍵問題。項目設定、如何定義及計算，甚至目標等，都由政府自行制定，情況就像政府不斷說每年花公帑以億計的關愛隊KPI績效超標一樣，問題是大部份市民無感。只不斷見到關愛隊在地鐵、在電視賣廣告。
回頭說過去四年被定出來的三個組別，分別是（1）有兒童的劏房住戶；（2）有12歲以下子女的單親住戶；（3）年滿80歲的全長者住戶。劃定這三個組別為工作內容，是削足就履、收細和收窄。削足就履，鞋便剛剛好，合腳型。即是低收入基層這個現實消除不了，就改個定義，改個算法，一切便妥妥當當。三個具像化的目標，令KPI（績效指標）成為可見，於是就在滅貧上有具體業績可以交差。
以下談談「貧」字。加薪後月薪超過42萬港元的陳國基政務司司長叫人「不要糾結一個『貧』字」。很想他知道，沒有人會願意纏上一個「貧」字；對不少人而言，那是實況，不是你換一個說法它便消失。希望月薪超過46萬的李家超特首和陳國基司長知道，對一個住鐵籠床位的老人而言，你不用「貧」字去描述他，他仍然是「貧」。相關官員的講法，有點何不食肉糜的味道。
陳國基同時指出，2013年那種貧窮線是「相對貧窮」，即使社會經濟環境再好，貧窮線永遠都會涵蓋某個百分比的人口；他說這會「使社會聚焦於數字遊戲」。查原文才敢相信他說那些是「數字遊戲」。幾十萬月薪的特首和政務司司長，他們的思維真是可圈可點。誠如他所說，一個社會，一定有收入在平均數之下、甚至偏低的一群人，這是常情；為何司長和現屆政府要認為 在政績上不再出現這個數字呢？這似乎是令自己成績表亮麗的視角和心態，立足點不是想更仔細地認識他管治的社會。
要將低收入者不反映在數字上這種心態和思維，細思亟恐！整個思維是跳開社會現實，搞盡腦汁令「上邊」見到他有做事。我的評論不針對一家一姓，如果今後這種思維成為主導，換誰做特首也幫不了香港。
取消貧窮線這事在未經社會深入討論下一錘定音，應該如何評價呢？要知道取消貧窮線會失去些甚麼，就要略為知道2013年那條貧窮線是甚麼一回事。
眾所周知，回歸後，香港本來就存在的社會深層次矛盾不會因1997轉為特區政府而一夜消失。2012年梁振英上任之初曾發生事情鬧得很大的反國教事件。那是一起政治事件，但是如果社會沒有深層次矛盾，事件未必能鬧大。而地產霸權蠶食百業，貧富差距大，是社會動盪的底層原因之一。2013年設立貧窮線是想解決部份社會矛盾，也是回應用來量度貧富差距的堅尼系數升高的困境。梁振英政府任內，負責制定貧窮線的政務司司長是林鄭月娥女士。岔開提一句，2013年之前又是如何檢視貧窮人口的呢？靠領綜援的人數和堅尼系數。
至於2013年的貧窮線又是如何劃定的呢？貧窮線本身是一種相對觀念，是用當時社會的入息去計算；2013年的貧窮線以入息中位數的50%劃界。當時在扶貧委員會內商界代表與社福界、學者代表曾有激烈爭辯。商界要求以入息中位數50%劃界，而社福界、學者代表認為以入息中位數60%劃界比較合適。一切以住戶為單位來計算。假設，入息中位數是100元，主張是入息中位數50%以下的是貧窮住戶，即收入50元以下的人被界定為貧窮。而主張60%的，就以收入60元以下為窮人。結果當時的入息中位數定為50%。以2013年的全港入息中位數22000港元為例，中位數的一半，即是收入11000元以下就是貧窮戶，是這樣嗎？當然不是如此簡單。真正計算起來，要加入剛才提及的「住戶」元素。所以貧窮線計法的全稱，是「按住戶人數劃分的住戶入息中位數的50%」。以下作簡單介紹。
當時，政府統計按照「住戶人數」（Household Size）分成六個組別，分別是一人住戶，到六人及以上六個組別。六個組別的數字各自獨立。
以下用第3和第4兩組為例。統計處將全港3口之家的月收入由低到高排好，排在最中間的就是3人組家庭的入息中位數。假設，3人組排在中間的收入是 23000元，那3人家庭的貧窮線就劃在11500元，是一家三口分用11500元收入。4人組家庭的收入也像3人組般收集及排列，因為4口之家通常可能有更多成年人出來工作，中位數一定會比3人組高。假設4人組別的入息中位數是2850元，入息中位數的50%就是14300元，是4人分用14300元收入，少於這總數的就是貧窮戶。
