康文署將觀塘區康樂場地的保安服務外判，但承辦商因長期未能按合約提供足夠人手，服務評級僅獲「一般」。署方已累計向該承辦商發出至少66封勸喻信、警告信及失責通知書，並多次扣減其服務月費。事件引發社會對政府外判服務監管機制、保安行業人手短缺及承辦商投標策略的廣泛關注。
本文核心內容：
- 康文署觀塘區保安服務承辦商因人手不足，累計收到至少58封勸喻信、1封警告信及7封失責通知書。
- 該承辦商的合約期為2023年5月至2027年4月，合約價值約1.45億港元，服務評級維持「一般」。
- 業界人士指出，保安行業普遍存在「低價搶標、中標後壓縮人手」的情況，且行業人手老化，空缺率長期達5%至10%。
- 有區議員及立法會議員建議提高罰款金額、設立明確改善時限，並暫停持續不達標承辦商的投標資格。
監管機制與罰則成效受質疑
根據觀塘區議會文件，康文署早於2024年已因承辦商未能提供合約所需保安人手而發出勸喻信。署方回覆指，已與承辦商檢討服務表現，對方解釋招聘困難，並承諾加緊招聘及調配員工。康文署強調會繼續密切監察，並指該承辦商並無負責其他地區的康樂場地保安服務。
然而，香港物業管理及保安業培訓導師協會會長劉浩榮坦言，雖然每月持續罰款會壓縮承辦商利潤，但若罰款金額低於聘用人手的成本，不排除承辦商會繼續違規，長期阻嚇力有限。立法會議員林振昇建議，針對長期表現一般的承辦商，日後投標時即使報價較低，也不應獲優先考慮，以免其單靠低價持續中標。
行業結構性問題致人手短缺
業界分析指，觀塘區保安服務問題反映行業的深層次矛盾。劉浩榮指出，行業常見「低價搶標、中標後壓縮人手賺差價」的操作模式。即使合約金額足以支付人手開支，承辦商仍可能削減崗位或依賴兼職來增加利潤。
香港保安業商會主席何啟文認為，人手短缺亦與市場競爭有關。觀塘區新落成的商廈及屋苑提供更短工時及更具吸引力的薪酬，「容易把人手吸引走」。加上工作環境、休息安排等因素，均影響保安員去留。劉浩榮補充，本地保安人手老化，夜更尤其難請人。
合約執行與終止條款
標準外判合約設有終止條款。劉浩榮表示，若承辦商在當局給予的最終補救期前仍未改善，康文署有權單方面終止合約，並沒收保證金。合約終止後，署方可啟用常備承辦商名冊即時聘用備選公司接手，費用由原承辦商承擔。
不過，何啟文指出，除非承辦商倒閉或無法營運，否則甚少會出現終止合約、更換承辦商的做法。承辦商因人手短缺被持續扣罰，最終利潤可能所餘無幾，但若收到大量警告信，亦會影響將來競投政府外判服務。