挑戰重重 逾40年制裁短期難解

2026 年 6 月 24 日

美國宣布暫時解除伊朗石油銷售制裁60天,有望為德黑蘭帶進數十億美元收益。圖為德黑蘭街景。路透社

美國宣布暫時解除伊朗石油銷售制裁60天,有望為德黑蘭帶進數十億美元收益,但要解除超過40年的制裁,無論在法律、政治還是商業層面上都充滿挑戰,恐耗時多年才能完成。

路透社報道,考量這套牽涉到美國法律、國際措施和民間部門風險疑慮的制裁體系本身的複雜性,當前美伊臨時協議是否真能持久地解伊朗經濟之圍,那才是關鍵所在。

自從1970年代末期以來,聯合國、美國和歐洲聯盟陸續針對伊朗核計劃、人權紀錄,以及其對中東地區武裝團體的支持,施加多項制裁和貿易禁令,並且凍結伊朗資產。

根據美伊上周簽署的14點備忘錄,華盛頓將依據於60天內達成的最終協議敲定的時間表,開始廢除各類型制裁。這段期間經雙方同意後可以延長。

美國財政部日前發布臨時一般許可,允許生產、交付和銷售伊朗原油、石化和石油產品,期限至8月21日。若其他制裁最終解除,這將標誌著美國中東政策的重大轉向。華盛頓中東政策聚焦遏制伊朗影響力,長年透過金融施壓削弱其神權政府。

但這有其難度,部分措施須由白宮行政命令撤銷,部分則須國會批准,並且需與聯合國以及施加自身制裁的其他國家密切協調。在制裁措施實施數十年後企業心存警惕,也可能削弱政策成效。

前總統小布殊時期的反恐副國安顧問薩瑞特表示:「你面對著盤根錯節的制裁網,不只是總統行政命令,也有國會立法的制裁。」

根據財政部數據,自從去年初以來,財政部外國資產管制辦公室已經對為數超過1000的個人、船隻和飛機實施制裁。

華博德律師事務所合夥人、前美國制裁官員潘納認為,財政部外國資產管制辦公室至少需要一年才能將數以千計受制裁實體從制裁名單中移除。特朗普可以廢止有關伊朗的行政命令,但包括哈馬斯與真主黨在內的部分制裁係法規授權,須由國會修法或撤除。而這項臨時協議就連共和黨籍國會議員都已經提出公開批評。

而銀行、石油公司和保險業者將面對持續修訂的法規、更嚴格的盡職調查,以及基於伊朗與中國、朝鮮和俄羅斯等國建立聯繫所引發的規避制裁風險。他們仍然受到英國、聯合國、歐盟及其他國家各自實施的制裁約束。

美國宣布暫時解除伊朗石油銷售制裁60天,有望為德黑蘭帶進數十億美元收益。圖為德黑蘭街景。路透社
美國宣布暫時解除伊朗石油銷售制裁60天,有望為德黑蘭帶進數十億美元收益。圖為德黑蘭街景。路透社