本報訊
美國商務部發布出口管制新指引，明確規定：凡總部設於中國的企業，即使通過境外子公司採購先進人工智能芯片，也必須事先向工業與安全局申請出口許可證。此舉被外界解讀為填補一項存在近一年的監管漏洞，試圖阻止中國企業通過第三地據點繞開芯片出口限制。
根據新指引，美國出口管制所針對的對象不再是芯片的最終收貨地點或物理運輸路徑，而是採購主體的「總部所在地」和「最終母公司所在地」。也就是說，即便一家中企在馬來西亞、新加坡等地設立了獨立海外法人實體，只要總部或母公司位於中國，那麼在採購受美國管轄的先進計算芯片時，仍須提交許可證申請。業內人士指出，這意味著美國的監管邏輯從「芯片去了哪」轉向「誰在買」，以企業股權歸屬作為管控基準。
受影響的芯片主要包括美國半導體設計企業的尖端AI加速器產品。據公開信息，涵蓋英偉達的Blackwell系列和Rubin系列處理器，以及AMD的MI350X系列芯片。這些產品代表了當前AI訓練與推理所需的高性能算力基礎設施。
上述所謂「漏洞」的出現，與美國出口管制政策近年的多輪調整有關：2023年11月，美國工業與安全局首次引入針對先進計算產品的許可要求；2025年初，拜登政府在其任期尾聲推出《人工智能擴散規則》，試圖建立更全面的全球AI芯片出口框架；當年5月，美國工業與安全局宣布暫不執行該規則中的新合規要求，客觀上形成了一段政策執行層面的「真空期」。
過去近一年間有多少芯片通過海外子公司渠道流出，目前尚無官方統計。路透社引述業界知情人士估計為「數十萬顆」。值得注意的是，新指引並未要求現有數據中心停用已獲得的芯片，也不要求切斷對已部署設備的維護服務。新規在落地執行方面存在現實困難。首先，要求美國出口商對交易對象的股權結構和控制關係進行穿透識別，這對企業的合規審查能力提出較高要求。其次，工業與安全局仍未全面恢復執行《人工智能擴散規則》，未來政策仍不明朗。科技專家、前國務院官員麥奎爾發文指「這是一個極大問題」：「中國企業一直在採購這些芯片，很有可能大規模採購。」不過，這類表態更多反映美國技術政策界的立場，缺乏實證數據支撐。
中方尚未回應美方出口管制新指引。今年4月底，外交部發言人林劍在回答記者關於美方要求多家芯片公司停止向中國芯片製造商發貨的提問時表示，中方已多次表明在美輸華芯片問題上的原則立場，希望美方以實際行動維護全球產供鏈的穩定暢通。更早前，中國商務部發言人曾明確指出：「中方一貫反對任何泛化國家安全、濫用出口管制的行為。相關法案如最終出台，將嚴重破壞國際經貿秩序，嚴重衝擊全球半導體產業鏈供應鏈穩定。中方將堅決採取必要措施，堅定維護中國企業合法正當權益。」
短期來看，美方新規將使中企，尤其是總部設在內地的人工智能和雲計算企業——通過海外子公司規避出口管制的路徑面臨更高的合規門檻。長期而言，這一調整印證了一個趨勢：美國圍繞AI芯片的出口管控正從「以地理邊界為依據」升級為「以企業股權歸屬為依據」，監管視角從「物項」延伸至「實體」。這對全球半導體供應鏈的布局以及中國芯片產業的自主發展，都將產生深遠影響。
