美國總統特朗普與中國國家主席習近平本週四(14日)於北京舉行峰會。儘管外界預期雙方難有重大政策突破，但專家警告，過去一年美中關係已發生根本性轉變，中國正透過各種微妙手段取得主導權，甚至在美國國家安全措施上掌握了實質的「否決權」，恐將制約華盛頓未來的決策空間。
戰略與國際研究中心（CSIS）高級研究員萊文（Henrietta Levin）在《外交事務》(Foreign Affairs)期刊網站指出，2025年的關稅戰後，中方憑藉對稀土與關鍵礦產的出口管制，成功迫使特朗普政府尋求退路。這使北京意識到美方的軟肋，自信心大增，從最初對特朗普不可預測性的擔憂，轉變為認為其易於操縱。
北京掌握國安議題「否決權」
萊文認為，在去年10月於韓國釜山達成的協議中，美中關係的本質發生了改變。為換取中方暫停對稀土的全面封鎖，美方撤回了一項針對制裁實體子公司的出口管制規定，從而填補了出口管制漏洞。萊文認為，這意味著北京現在對美國如何保護自身免受技術安全威脅擁有了發言權，這種不對稱的安排強化了中國在雙邊關係中的地位。
此外，美中兩國在談判重心上的角色互換亦值得關注。過去美國官員優先考慮政策目標，而中方則重視氛圍與儀式。如今，為滿足特朗普對華麗禮遇與私人情誼的追求，北京正以精心的禮賓安排作為籌碼，誘使美方在台灣等核心戰略議題上做出讓步。
戰略議題遭邊緣化風險
萊文表示，目前的談判由美國財政部長貝森特（Scott Bessent）與中國副總理何立峰（He Lifeng）主導，雙方均偏重經貿背景。然而，中方官員能統一口徑，將戰略問題與經濟利益掛鈎，而美方卻顯現出將外交與全球影響力競爭脫鉤的傾向。特朗普似乎相信透過與習近平的私人交涉能解決所有問題，這可能導致華盛頓為了大豆或波音（Boeing）飛機的採購訂單，而在定義未來數十年競爭格局的技術保護或台灣地位問題上妥協。
值得注意的是，特朗普此次訪華打破了自1998年以來的傳統，行程中僅包含與中方官員的會談，未按慣例走訪盟國。中方正利用這種美中「和解」的表象，在國際上削弱盟友對美國的信任。若特朗普在峰會中將對台立場從「不支持獨立」改為「反對」，即便只是措辭改變，亦會重創台灣民眾對美的信心，並動搖日、菲等盟友的立場。
儘管特朗普政府在外交辭令上顯得軟化，甚至暗示台灣軍售可供談判，但美軍在台海與南海的行動依然強勁。這種「言行不一」的局面雖然可被視為「大棒加胡蘿蔔」的策略，卻也極大地增加了誤判風險。
萊文強調，當華盛頓在外交層面發出對地區盟友缺乏興趣的信號，但在軍事行動上卻維持現狀時，北京更容易低估美國的決心。若特朗普繼續將短期利潤與個人交情置於美國深層利益之上，美國引導兩國關係發展的能力將持續萎縮。
封面圖片來源：2017年11月8日，美國總統特朗普和中國國家主席習近平在北京故宮參觀期間交談。 美聯社