偏鄉教育開支高 關校說易行難

2026 年 5 月 3 日

隨著入學人數下滑,支出攀升,學校關閉在加州幾乎每個角落都成了火藥味十足的議題,引發了家長抗議,教師罷工,以及教委會為維持校區財政拚死努力。在加州北部亨波爾特縣(Humboldt)的小鎮奧里克(Orick),則面臨著更艱難的處境。

非牟利新聞機構CalMatters報道,當地一所歷史悠久的學校,有五間教室、一座體育館、還有菜園以及寬闊的遊樂場,但目前僅有9名學生,每名學生年度教育經費高達11.8萬元,是州平均的五倍以上。

弱勢社區依賴

加州有數十個這類偏遠的小校區,學生不足百人但支出偏高。與都會校區不同,這些鄉間學校一旦關閉,整座小鎮便會隨之沒落。奧里克小學校區學監華勒斯(Justin Wallace)認為,保留該校事關公平議題,對經濟弱勢家庭而言,這裡是孩子們安全、溫飽且能穩定學習的唯一依靠。

1960年代奧里克鎮人口高達三千人,隨著伐木產業衰退、國家公園管理局接管周邊大片土地,居民遷出,如今僅剩約300人,家庭年均收入不到3.9萬元,僅為州平均的三分之一。當地貧困、失業、糧食不足、家暴、藥物濫用、犯罪問題突出。鎮上沒有加油站,郵局每日僅開放數小時。對小鎮而言,學校不僅是求學場所,更是社區核心,兼具食物庫、衣物捐贈等公益功能,是地方的希望象徵。

教委會主席弗里克(Kimberly Frick)和華勒斯全力爭取保留學校,四處招收新生,當地居民也主動出力。弗里克坦言,保住學校,就等於保住整座小鎮。

加州各校的經費,主要依照每日實際到課人數撥付。偏遠小校區多數經費來自專款補助。去年,奧里克學校獲得州與聯邦政府合計77萬4000元補助。該校能取得額外補助,是因為全體學生皆屬弱勢低收入群體,半數以上接受特殊教育服務。但預算仍主要用於人事與高昂的校舍、交通支出。州政府曾考慮將其與15哩外的鄰近校區合併,但合併節省的經費有限,還會增加交通成本,更會撕裂社區情感。

財務現實殘酷

20世紀初期,加州有超過3500個校區,為節省財政開支,州政府逐步整併,如今剩約1000個校區,但仍有大量小型校區留存,如索奴瑪縣(Sonoma)至今還有40個校區,部分學校僅有寥寥數名學生。

加州對關閉低入學率學校的標準相當寬鬆,只有校區每日平均到課人數低於6人時,州政府才會介入。縣政府可申請暫時豁免,或啟動與鄰近校區的合併,但地方官員與選舉掌握最終決定權,校區合併極少落實。

2011年,加州立法分析師辦公室曾建議,將校區最低規模門檻訂為百人,但從未實施。不僅如此,州長紐森的年度預算中更為「必要小型學校」提高20%補助,即小學學生數不足97人、高中不足287人,且距離最近學校至少10哩的偏遠校區。

聖他克拉縣與索奴瑪縣的大陪審團,都曾建議合併小校區,相關報告最終也不了了之,沒有任何政策變動。

專家指出,殘酷的財政現實終將迫使改革,耗費公帑維持瀕臨消失聚落的學校並不划算。

偶有也有零星小校區遭裁撤。去年,位於克拉馬夫(Klamath)山區的Green Point小學校區,因學生僅剩3人、生均年支出高達10.8萬元,與鄰近校區合併。索奴瑪縣的Kashia小學校區去年僅8名學生,明年也面臨關校危機。

亨波爾特縣入學人數持續下滑,許多荒廢小鎮的校舍已被森林吞噬。當地教育官員呼籲小型校區提前規劃,避免突然關校。但弗里克堅信,奧里克的自然環境與優質教學,足以成為學校繼續存在的理由。本報訊