文：曾維燊
圖：美聯社
美國國會正就一項關鍵監控權力展開激烈角力。名為《外國情報監控法》第702條（FISA 702）的授權將於本月到期，若未獲續期，將影響美國情報機構對海外電子通訊的長期收集機制。該制度同時被視為國家安全核心工具與公民隱私爭議焦點。
監控機制與功能
FISA 702授權美國情報機構，在無需針對個別對象取得法院命令的情況下，收集位於美國境外外國人的電子通訊內容，包括電郵、社交媒體訊息與電話通訊。
涉及機構包括國家安全局（National Security Agency, NSA）、聯邦調查局（Federal Bureau of Investigation, FBI）、中央情報局（Central Intelligence Agency, CIA）及國家反恐中心（National Counterterrorism Center）。
根據國家情報總監辦公室（Office of the Director of National Intelligence, ODNI），該系統亦會間接收集到與美國境內人士相關的通訊內容，因為外國目標與美國人之間經常存在聯絡。
前國家安全局法律顧問斯圖爾特·貝克（Stewart Baker）指出，該制度曾協助阻止恐怖襲擊、追蹤芬太尼原料來源、應對勒索軟件攻擊及揭發外國間諜行動。
國會爭議焦點
該授權將於4月20日到期，國會需要決定是否續期。該制度每次續期都會引發爭論，因為條款本身附帶日落條款，需要定期重新授權。
爭議核心在於，美國政府是否可在無法院手令情況下，檢視與美國公民相關的資料。多名跨黨派議員提出質疑，包括共和黨的麥克·李（Mike Lee）、戴維森（Warren Davidson）及民主黨的懷登（Ron Wyden）。
部分議員在立場上出現轉變。加州共和黨眾議員伊薩（Darrell Issa）由早前反對續期轉為認為改革已取得進展。馬里蘭州民主黨眾議員拉斯金（Jamie Raskin）則轉為反對續期。
行政部門立場
總統特朗普支持在不修改條款的情況下延長授權，主張維持國安能力。他早前亦曾批評該制度曾被濫用。
聯邦調查局前局長雷伊（Christopher Wray）則指出，若要求每次查詢美國人資料都先取得法院手令，將嚴重拖慢應對國安威脅的速度。
隱私與公民權利爭議
公民自由團體認為，FISA 702容許政府在無需法院批准下搜尋美國人通訊紀錄，違反第四修正案保障的隱私權。
布倫南中心（Brennan Center）代表戈伊特因（Elizabeth Goitein）指出，執法機構每年進行大量「回溯查詢」，直接搜尋美國人通訊內容。
反監控倡議人士亦指出，聯邦調查局曾出現針對政治人物、記者及捐款者等的查詢紀錄，並被外界質疑存在制度性濫用。
已披露的濫用案例
根據美國國家情報總監辦公室及外界監察報告，過去曾出現多宗不當查詢，包括：
- 對參議員及記者的無授權搜尋
- 涉及約6,800個社會安全號碼的查核
- 約19,000名政治捐款者資料被查閱
- 涉及聯邦調查局員工親屬的私人資料查詢
美國外國情報監察法院（Foreign Intelligence Surveillance Court, FISC）曾在2022年形容聯邦調查局違規行為屬「持續且廣泛」。
現行限制與使用方式
現時規定要求聯邦調查局人員接受年度訓練，並需在主管或法律顧問批准下，才可進行涉及美國人的查詢。查詢目的需與外國情報或國家安全相關，並禁止用作一般刑事調查。
在部分嚴重案件，例如恐怖活動、綁架或重大暴力犯罪，則可在特定條件下使用相關資料。
根據公開數據，涉及美國人的查詢次數近年大幅下降，但監察機構指出，由於部分搜尋工具曾被停用或未被完整記錄，實際規模仍存在不確定性。