副市長蘇維思與市長辦公室移民事務主任昨(13日)舉行少數族裔媒體圓桌會議，詳述馬姆達尼行政兩項具有里程碑意義的政策報告——《全市初步種族公平計劃》（Preliminary Citywide Racial Equity Plan, REP）與首份《紐約市真實生活成本指標》（NYC True Cost of Living, TCOL），為紐約市重新界定「可負擔性」與「制度不平等」提供全新政策框架，並為打造更公平的城市未來奠定基礎。
這兩份報告皆源自2022年經選民公投通過的法定要求，標誌著紐約市首次以政府整體層級，系統性檢視種族不平等與經濟壓力的交織影響。市府指出，長期以來的投資不足、住房歧視、醫療與就業資源不均，以及環境負擔集中，塑造了今日不同族群在資源取得與生活成本承受能力上的巨大落差。
副市長蘇維思表示，《真實生活成本指標》首次真實呈現紐約市居民維持基本生活所需的實際開支，以及哪些群體被排除在經濟安全之外。「這不是影響少數人的危機，而是波及五大行政區、幾乎所有社區的普遍現象。」她強調，「若不正視生活成本危機，就無法解決制度性種族不平等；反之亦然。」
蘇維思亦指出，確保紐約人能負擔實際生活與養育家庭的成本，是市府推動經濟正義的核心。「沒有消除結構性種族歧視，就不可能實現真正的經濟公平。」
負責該計劃的紐約市公平與種族正義辦公室主任Afua Atta-Mensah表示，這是紐約市首次建立跨部門的種族公平治理架構，將政策價值轉化為具體行動，涵蓋住房、醫療、教育與基礎建設等多個領域。
《全市初步種族公平計劃》要求45個市府機構全面檢視政策與服務，設定逾200項短中長期目標、800多項執行策略及600項評估指標，涵蓋七大領域，包括兒童與家庭、經濟、住房、基建與環境、健康福祉、社區安全及良善治理。
報告亦正面檢視歷史因素，例如「紅線政策」曾排除非裔與移民家庭購屋機會，以及1950至60年代高速公路建設對布朗克斯社區造成的破壞。數據顯示，白人家庭中位淨資產約為27.69萬美元，是非裔家庭（約1.89萬美元）的近15倍；非裔居民平均壽命為76.1歲，也低於白人居民的81.8歲。
在政策目標方面，市府提出多項重點措施，包括擴大弱勢社區企業的資金取得、協助高失業率地區居民連結優質工作，以及以種族公平為基準審視所有新建住房項目。此外，計劃亦設定到2034年讓所有紐約人可獲得基層醫療服務的目標，並減少倉儲活動集中社區的卡車污染。
另一方面，《真實生活成本指標》則從八大面向——住房、食品、醫療、托兒、交通、稅收、儲蓄及其他基本支出——計算家庭達到經濟安全所需收入，並首次納入家庭規模與地區差異，補足聯邦貧窮線未能反映紐約實際生活成本的缺陷。
報告發現，高達62%的紐約人（約504萬人）無法達到「真實生活成本」標準，遠高於傳統貧窮指標所顯示的18%至20%。每個家庭平均資源缺口達39,603美元；有子女家庭每年需約159,197美元才能維持基本經濟安全，但實際中位資源僅124,007美元，差距超過3.5萬美元。
兒童受影響尤為嚴重，全市73%（約120萬名）兒童生活在無法負擔基本生活成本的家庭中，布朗克斯區更高達87%。殘障人士面臨最大壓力，92%無法達標，平均缺口達76,178美元。
族群差異同樣顯著：西語裔居民TCOL比例最高（77.6%），其次為非裔（65.6%）與亞太裔（63.3%），白人則為43.7%。在曼哈頓方面，西語裔與非裔居民的生活成本壓力分別高達85.3%與80%，遠高於白人的32.9%。
此外，約358萬名紐約人雖收入高於聯邦貧窮線，仍無法負擔基本生活，被稱為「消失的中間階層」。
報告指出，政府措施如穩定租金住房、全民學前教育（3K/Pre-K）、糧食券（SNAP）及稅收抵免，已將整體TCOL比例降低約5個百分點，但仍不足以扭轉整體趨勢。
根據Columbia University與慈善機構合作發布的最新《貧窮追蹤報告》，2024年紐約市約有220萬人處於貧困狀態，創十年新高，其中亞裔與拉丁裔貧困率為白人的兩倍以上，凸顯種族差距持續擴大。
市府表示，未來30天將開放公眾諮詢，蒐集意見後發布最終版《種族公平計劃》。同時，TCOL指標將每年更新，以持續追蹤紐約市居民維持體面生活所需成本。
分析指出，這兩份報告不僅為政策制定提供數據依據，更重新定義了紐約對「可負擔生活」的理解。
隨著住房成本持續攀升與社會差距擴大，市府能否將報告中的策略轉化為具體成果，將成為未來施政的重要考驗。本報記者周靜然紐約報道
