據《紐約時報》披露的一份政策備忘錄，美國正考慮削減對贊比亞至關重要的愛滋病援助，以此作為談判籌碼，逼使該國開放其豐富的礦產資源准入權。
- 本文核心內容：
- 核心爭議：美國擬將人道援助與礦產准入掛鉤，引發爭議。
- 影響範圍：約130萬贊比亞人依賴美國「總統愛滋病緊急救援計劃」（PEPFAR）的治療。
- 贊比亞立場：因數據共享與主權問題，拒絕協議部分條款。
- 地緣政治背景：美中在非洲爭奪銅、鈷、鋰等戰略礦產的競爭加劇。
援助變籌碼？百萬患者恐斷藥
消息指，這項正在美國國務院內部討論的提案，建議縮減包括愛滋病治療在內的健康資金，向贊比亞政府施壓。約有130萬贊比亞人依賴美國政府長期運作的「總統愛滋病緊急救援計劃」（PEPFAR）獲得每日治療，該計劃同時也資助結核病和瘧疾的防治工作。備忘錄警告，若談判無進展，援助削減最快可能在五月開始。
此次談判被視為華盛頓在其「美國優先」戰略下重塑對外援助的一部分，該戰略日益將援助資金與美國的戰略及經濟利益掛鉤。
數據主權與礦產利益的角力
與其他主要關注健康的協議不同，此次擬議中的協議將資金與採礦業改革，以及對銅、鈷和鋰等關鍵資源的准入權直接聯繫起來，這些礦產對全球清潔能源供應鏈至關重要。
贊比亞政府近幾週對協議部分內容提出異議，認為某些條款不符合國家利益。協議草案要求共享長達10年的健康數據及長達25年的生物樣本，引發了公民社會團體對隱私、所有權和長期利益的嚴重擔憂。活動人士警告，這種將健康資金與礦產協議捆綁的結構，無異於將商業利益置於公共衛生之上。
類似的擔憂已在非洲其他地區浮現，辛巴威已退出類似談判，而肯尼亞也因數據共享條款提起了法律挑戰。
美中非洲新戰場：贊比亞的兩難
這場緊張的談判反映了圍繞非洲自然資源的更廣泛地緣政治競爭。贊比亞作為全球主要銅生產國，其日益增長的鈷和鋰儲量，已使其成為美國和中國爭奪電動汽車和可再生能源技術所需礦產的關鍵戰場。
據報，華盛頓與贊比亞政府之間的談判自去年底以來一直拖延，美國官員正透過外交和金融手段加大施壓力道。與此同時，贊比亞面臨著微妙的平衡：在管理沉重債務負擔和依賴外國援助的同時，竭力保持對其自然資源的控制權。談判的結果不僅將決定贊比亞的公共衛生未來，也可能為大國將人道援助與戰略經濟利益掛鉤的程度，樹立一個危險的先例。
來源：Business Insider Africa
封面來源：2025年9月2日星期二，在華盛頓，示威者在白宮附近遊行，抗議特朗普政府扣留用於對抗愛滋病毒/愛滋病的PEPFAR計畫的聯邦資金。美聯社