加拿大總理卡尼（Mark Carney）在達沃斯論壇上倡議建立「中等強國聯盟」，高呼「若不在餐桌上，就會在菜單上」，引發南非熱烈迴響。兩國同為資源豐富的中型強國，又同樣面臨美國總統特朗普的關稅威脅，急於開拓新市場，看似是天作之合。然而，這份潛在的盟友關係雷聲大雨點小，雙邊貿易潛力至今仍未兌現，成為中等強國論述局限性的一則警示。
兩國善意毋庸置疑，高層互動亦相當頻繁。去年加拿大擔任七國集團（G7）主席國，南非則領導二十國集團（G20），雙方官員在無數會議中密切協調。南非總統拉馬福薩（Cyril Ramaphosa）親赴加拿大出席G7峰會，卡尼亦遠赴約翰尼斯堡參加G20。渥太華去年更承諾推出新的非洲戰略，加強與大陸的貿易關係。
高層互動頻繁 貿易承諾空洞
儘管政治辭令樂觀，但經過一年多的會議，具體的貿易倡議卻寥寥無幾。南非總統經濟顧問西赫洛博（Wandile Sihlobo）直言：「除了高層對話，我們沒看到加拿大有任何具體努力。」他指出，在特朗普對南非加徵30%關稅後，南非視加拿大為關鍵貿易夥伴，尤其在農業領域，但接觸至今未有實質進展。
去年十一月，卡尼與拉馬福薩會面後宣布的幾項倡議也顯得單薄。雙方同意就《外國投資促進與保護協定》（FIPA）展開談判，但分析師預計談判需時數年，且南非過去十年對此類協定態度保留。所謂的貿易代表團，最終被證實僅是一個前往薩斯喀徹溫省參加農業機械展的農業代表團，並非更廣泛的官方訪問。承諾開設的加拿大發展金融機構FinDev Canada開普敦辦事處，亦從原定的2025年底前開設延遲，具體日期未定。
貿易數據停滯 非洲戰略受質疑
貿易數據揭示了雙方關係的停滯。過去二十年，加拿大對南非的出口幾乎沒有增長，2024年出口額約5.83億加元，與2006年水平相若，僅佔其全球出口的0.1%。達爾豪斯大學教授布萊克（David Black）批評，加拿大的非洲戰略缺乏持續的高層接觸，任何多元化戰略都應以南非為起點。
卡尼在G20峰會期間坦言，決策上會優先考慮回報率高於非洲的地區。儘管他向南非總統推銷加拿大在清潔能源等領域的優勢，但南非的太陽能等快速增長行業已被中國和歐洲公司主導。南部非洲-加拿大商會主席諾特（Greg Nott）表示，政治言辭正緩慢轉化為商業對話，但接觸仍非常有限。他認為，南非可能低估了加拿大的戰略價值，現在是時候「從共同價值觀轉向執行、速度和規模」。
來源：環球郵報
封面來源：2025年11月22日星期六，在南非約翰尼斯堡舉行的二十國集團領導人峰會上，南非總統西里爾·拉馬福薩與加拿大總理馬克·卡尼交談，隨後與其他國家元首合影。美聯社
