《紐約時報》社論：
譯：曾維燊
圖：美聯社
過去數月，總統特朗普在加勒比海部署了龐大軍力，以威脅委內瑞拉。直到近期，他使用這支軍力——一艘航空母艦、至少七艘其他軍艦、數十架飛機以及 1萬5000 名美軍士兵——對他宣稱運送毒品的小型船隻發動非法攻擊。上週六，特朗普將行動大幅升級，擒獲委內瑞拉總統馬杜羅（Nicolás Maduro），稱這是對該國的「大規模打擊」。
鮮有人會對馬杜羅抱持同情。他統治手段不但不民主而且高壓，近年來已擾亂西半球穩定。聯合國最新報告指出，他的手下對政治對手施行了十多年殺害、酷刑、性暴力與任意拘禁。2024 年，他竊取委內瑞拉總統選舉結果，並透過引發近八百萬人移民外流，造成地區經濟與政治動盪。
過去一百年的美國外交經驗表明，試圖推翻即使是最惡劣的政權，也可能造成更大混亂。美國在阿富汗耗費二十年仍未建立穩定政權，在利比亞推翻獨裁者後留下分裂國家。2003 年伊拉克戰爭的悲劇後果至今影響美國與中東。更相關的是，美國曾間歇性以武力推翻拉丁美洲政府，包括智利、古巴、危地馬拉與尼加拉瓜，結果皆導致國家動盪。
特朗普似乎忽略這段歷史，將美國捲入委內瑞拉的國家建設計畫。他在週六記者會表示：「我們將管理這個國家，直到能夠進行安全、適當且審慎的過渡。」但幾乎未提供任何細節，也沒有對行動提供連貫解釋。若特朗普要為入侵及接管他國辯護，憲法明文規定必須向國會請示。未經國會批准，他的行動違反美國法律。
行政當局給出的名義理由是消滅「毒品恐怖份子」。歷史上，政府曾以「恐怖份子」標籤指控對手領導人，為軍事入侵尋求正當性。此說法尤為荒謬，因委內瑞拉並非近期美國過量藥物危機的主要毒品生產國，其產出的可卡因主要輸往歐洲。同時，特朗普在攻擊委內瑞拉船隻期間，赦免了前洪都拉斯總統埃爾南德斯（Juan Orlando Hernández），其任內掌控龐大毒品集團。
更合理的解釋可見於特朗普近期發布的《國家安全戰略》，其聲稱美國有權主導拉丁美洲：「多年忽視後，美國將重新宣示並執行門羅主義，以恢復在西半球的領先地位。」所謂「特朗普附則」指出，美國將調動全球部隊進駐該地區，阻止海上販毒，對移民與毒販使用致命武力，並可能增加駐區美軍。
委內瑞拉顯然成為這一新型帝國主義的首個目標，手法非法且危險。特朗普未取得國際認可、合法授權或國內支持，可能為中國、俄羅斯等專制者提供正當理由，也可能重演 2003 年入侵伊拉克的美國傲慢。
特朗普在競選時似乎意識到軍事過度擴張的問題。2016 年，他是少數指出小布希（George W. Bush）伊拉克戰爭蠢行的共和黨政治人物；2024 年，他承諾：「我不會挑起戰爭，我要阻止戰爭。」如今，他背離原則，且以非法方式行事。憲法要求任何戰爭行動需經國會批准。歷任總統雖曾觸碰法律邊界，但布希仍尋求國會認可入侵伊拉克，後續總統則依 2001 年法案為無人機攻擊恐怖組織辯護。特朗普對委內瑞拉則完全缺乏法律依據。
國會對軍事行動的辯論具有重要民主意義，可限制冒險行為，迫使總統向公眾說明行動理由，並要求議員以自身信譽背書。伊拉克戰爭投票後，支持布希的民主黨人如希拉里（Hillary Clinton）與凱瑞（John Kerry）付出政治代價，而批評戰爭者如桑德斯（Bernie Sanders）與奧巴馬（Barack Obama）則被視為先知。
對委內瑞拉而言，國會辯論將揭示特朗普理由的薄弱。政府稱小型船隻對美國構成即時威脅，但多數法律與軍事專家反對，常識亦不認同。若船隻確實走私毒品，也非推翻政府或打擊軍隊的行動。
部分原因特朗普未尋求國會批准，可能在於他知道連部分共和黨議員也質疑其路線。擒獲馬杜羅前，參議員保羅（Rand Paul）、默可斯基（Lisa Murkowski）及眾議員貝肯（Don Bacon）、馬西（Thomas Massie）皆支持立法限制特朗普對委內瑞拉軍事行動。
特朗普攻擊委內瑞拉的第二個問題是違反國際法。他以船隻走私為由殺人，未給予被害人辯護機會。《日內瓦公約》及後續主要人權條約均禁止此類法外殺戮，美國法律亦同樣禁止。一次海軍行動中，第二波攻擊在首波攻擊 40 分鐘後發生，擊斃兩名仍抓住船隻殘骸、無威脅的船員。前美國陸軍律師法蘭奇（David French）指出：「戰爭與謀殺的分界是法律。」
法律論證最為關鍵，但現實層面也不利於美國國家安全。唯一可比較的案例是 36 年前布殊（George H.W. Bush）入侵巴拿馬，推翻獨裁者諾列加（Manuel Noriega），促進民主。然而委內瑞拉情況不同，國土廣大、軍方仍掌權，反對派科里納·馬查多（María Corina Machado）即使勝選，也難立即掌控權力。
可能的負面後果包括左翼哥倫比亞軍事組織 ELN 在西委內瑞拉擴張，或「集體組織」（colectivos）在馬杜羅政權下的邊緣行動。局勢惡化可能衝擊全球能源與糧食市場，增加美洲移民潮。
美國應如何處理委內瑞拉帶來的區域與自身利益問題？部分委內瑞拉民眾希望干預，但無簡單答案。世界應理解政權更迭的風險。
我們仍希望危機結果不至最壞，但特朗普的軍事冒險恐將加劇委內瑞拉民眾痛苦、區域不穩定，並對美國全球利益造成長期傷害。他的戰爭行為已違法。
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