面對高房價與住房壓力，三藩市日落區市參事殷嘉立（Joel Engardio）近日將提出一項新法案，擬允許新建的附屬住宅單元（Accessory Dwelling Units, ADU）可單獨分割銷售為共渡公寓（Condo，亦稱共管公寓），不僅有望增加可負擔住房，也讓原有住戶有更多留在社區的可能。
該法案預計將於兩周內提交市參事會審議。殷嘉立對本報表示，該法案僅適用於新建的ADU，以保障過去十年已建成並有租戶的單位不受影響。該政策之所以得以推動，係因時任州眾議員丁右立（Phil Ting）去年推動通過州法，授權各市立法允許ADU分割出售。聖荷西與柏克萊已率先立法，但尚未有單位實際售出紀錄。
殷嘉立說，現在正是推動此政策的關鍵時刻。「三藩市目前正處於州政府主導的土地重劃（Rezoning）過程中，涵蓋包括西區在內的多個社區。這個為期多年的過程，引發了居民之間對新建房屋位置及高度的爭議。」
他指出，「大多數居民並非城市規劃專家，他們在意的不是土地分區圖，而是現實生活的住房問題：我的孩子能不能在這裡成家？我要怎麼照顧年邁的父母？我年老後又該住在哪裡？」這項立法正是為了解決這些現實問題，讓屋主可在自家後院興建ADU，並合法獨立出售為分層物業，「而不需要改變社區的建築高度。」
殷嘉立還說，ADU的優勢在於建設快速、成本較低，且不易引發社區爭議。相較於大型公寓開發案，ADU不需購地、不需新建大型基礎設施，可採用預製建築方式，大幅降低每戶成本。「西區居民一向對高樓建設感到不安，ADU能在不改變社區天際線的情況下提升住宅密度。」
他亦援引西雅圖的成功案例。當地自2018年放寬ADU分層出售後，核准量從2018年的246戶，增加至2023年近1,000戶，當中三分之一為可獨立出售的ADU。「ADU分層住宅在西雅圖非常受歡迎，因為價格通常比同地段獨棟住宅便宜四成。」
至於是否能迅速增加可負擔住房數量，殷嘉立表示，儘管目前難以精準預估，但ADU有潛力在不激起社區反彈的情況下持續增加。「我們可預期此模式為日落區及全市提供數百戶新增住房。」對於ADU面臨的建築成本高昂與申請繁瑣問題，他指出，其法案已要求簡化審批流程，並明定市府建築與規劃部門需在一定期限內完成審查。
此外，他亦透露將提出另一項法案，採納日落區中華文化區的建議，以提供更多實質協助。「我們正研究是否可延後收取建築費、部分費用免除，並建立低息貸款計畫，幫助長期自住的屋主籌措資金，打造ADU。」
對日落區中華文化區總監黃麗瑜（Lily Wong）而言，此法案的意義不僅是住房，更是保護多代同堂、互助共生的文化根基。
「讓新建ADU可獨立出售，是我們社區透過多年問卷調查與公眾參與後選出的文化保留策略之一。」黃麗瑜接受本報訪問時指出，在《日落願景社區需求報告》中，住房被列為最迫切的需求。隨後透過焦點小組與專家訪談，具體行動策略逐步成形，並於社區市政廳中獲得廣泛認可。她補充，中華文化區也提出編列日落區獨棟住宅清冊以及開發標準化設計圖的構想，盼協助住戶快速判斷自家是否適合增建ADU，降低門檻。
但興建ADU並不容易。黃麗瑜指出，由亞裔發展組織 ASIAN, Inc. 所推動的試點計劃發現，華人或工薪階層住戶在興建ADU時，最大障礙是資金。她呼籲市府與非營利組織提供技術輔導、簡化審批流程與低息貸款等整合式協助。「我們的理想是打造一個從設計、申請到施工皆有文化與語言對應的協助系統。我們社區內已有建築師與承包商願意參與，只差資源與協調。」本報記者蘇婕雅三藩市報道
2026 年 3 月 6 日