南太浩湖（South Lake Tahoe）市議會近日通過一項新條例，容許觀光核心區以外的度假屋，在特定條件下重新進行短期租賃。該條例將於七月中旬生效，標誌着該市對短租政策六年來最重大的一次轉變，也再度突顯出旅遊城市在面對新型經濟模式時所陷的法律與社區矛盾。
南太浩湖一向倚賴旅遊業為經濟支柱，無論冬季滑雪或夏季避暑，皆吸引大量旅客。過去十年間，隨着網上租屋平台如 Airbnb、Vrbo 興起，短期租賃市場迅速擴張，投資者與外來業主大量購入住宅物業作商業用途。這些原屬社區的獨立屋，一夕之間化為流動旅客的臨時落腳點。
然而，在共享經濟的浪潮背後，城市秩序卻暗流湧動。部分住宅街區逐漸變質，喧鬧聲、垃圾堆積、交通擁堵等問題困擾原居居民。市內某些小型獨立屋曾出現十多人同時入住，更有業主將物業用作婚禮或大型派對場地，賓客車輛佔據整條街道，社區秩序盪然。
2018年，當地選民通過「T提案」，規定除觀光核心區外，不再續發短期租賃許可，意圖遏止失控的短租現象。不少業主認為政策朝令夕改，有違正當預期。他們原本合法購入物業，並依當時法規營運，卻突遭全面禁止，投資瞬變為沉沒成本，訴訟隨即展開。今年三月，法院裁定 T 提案違憲，市政府被迫重啟立法程序，另訂新規。
反對裁決的「太浩社區協會」（Tahoe Neighborhoods Association）已提出上訴，但市議會選擇不參與該上訴行動。
新條例內容包括：
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度假屋之間須保持最少150呎距離，以避免集中造成滋擾；
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每間房限住兩名成人，另可容納最多五名13歲或以下兒童；
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屋主須安裝室內噪音監測及戶外錄影系統；
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當地管理人須全天候待命，處理違規或投訴事項；
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違規者將面臨更嚴厲的處罰；
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市府將增派執法人員，加強巡查與執行。
南太浩湖部分居民期望，隨着秩序改善，條例未來或可進一步檢討與調整。
此次修例表面上屬政策調整，實則揭示整個城市治理架構未及時應對網絡平台帶來的新型業態。短租經濟迅速成形，既非傳統旅館，又無管理人駐場，城市原有的規劃法規、治安設計、社區維護機制皆未同步調整，導致法律真空與矛盾叢生。
城市若無穩健法制，勢必淪為雙輸局面：業主失去合法經營空間，居民失去安寧生活環境。若僅以全面禁止作對策，無異於否定旅遊城市的自我定位；若完全放任發展，則難免侵蝕住宅社區之本質。政策之道，應建基於制度設計，將短租納入正規管理體系，以清晰標準、嚴格執行、公平原則作為調和利益之基礎。
此正可謂：臥榻之側，豈容他人鼾睡。
讓旅客暫住，須不損居者之靜；城市謀發展，亦不該以居民生活為代價。南太浩湖的選擇，或將成為全美各地觀光城鎮應對共享經濟衝擊的借鑑。
文：曾維燊
圖：Creative Commons 授權
