「給孩子一個美好的未來」幾乎是所有父母的共同願望。在全球局勢動盪、人心不安的年代,有父母認為,為下一代爭取一個穩定身分,是值得投資的長線保障。這種觀念雖有爭議,但無法否認,北美一直是生育旅遊的熱門目的地,其中又以美國和加拿大最受青睞。隨著美國國務院再度表態打擊「生育旅遊」,及最高法院同意審理其衍生的爭議,這個議題再次成為輿論焦點。
美國國務院4月25日宣布,領事官若判斷申請人赴美的主要目的是為了產子並讓孩子自動取得美國公民身分,將拒絕發出B類觀光簽證。國務院強調,單以此目的申請觀光簽證屬「不可接受」,且恐對美國納稅人構成醫療費用上的不當負擔。未來參與或協助此類行為者,可能被視為不符合入境資格。
同時,美國最高法院將於5月15日加快進行口頭辯論,審理涉及特朗普政府撤銷「落地公民權」行政令的全國性禁令案。儘管此案並未直接判決出生地原則是否違憲,但若禁令獲限縮,將影響到未來相關行政規範,等於為保守派政府日後推動限制公民資格鋪路。
本屆政府一月時以行政命令廢除出生公民權,遭22個由民主黨執政的州提告。他們主張,根據憲法第十四修正案,出生地原則屬於根本權利,並非總統能以一紙行政命令予以推翻。近年民調顯示,反對廢除出生公民權的美國民眾仍多於支持者,顯示這項制度在美國社會仍具有一定程度的民意基礎。
而生育旅遊的熱點,也顯示這項議題的全球化特徵。《華盛頓郵報》二月報導指出,佛州邁阿密已成為巴西富人赴美生子的熱點,甚至出現「一條龍」產業鏈。除巴西外,墨西哥、土耳其、俄羅斯、尼日利亞、韓國與中國等國,也有不少家庭選擇赴美產子。數據並未顯示華人準父母是最多的群體。
從憲法歷史回顧,美國第十四修正案當初的制定目的是保障遭奴隸制度剝奪權利的非裔族群,其「受其管轄」的解釋,未明確排除非法移民後代的權利。這也使得今日美國社會在處理非法移民與出生地原則時,陷入歷史與現實拉鋸之中。
美國務院的宣告及執法,衝擊年輕夫妻來美生育旅遊的意願。從海關到生產及出生證明及申請護照都有不確定性,使得這些父母增加考慮的變因,準父母得自負風險。
值得回顧的是,127年前,華人黃金德因遭排華法案影響提起訴訟,成功捍衛了華裔在美出生子女的公民權,其精神至今仍影響深遠。今年3月,三藩市宣布訂立「黃金德日」,緬懷他當年孤身對抗聯邦政府的勇氣。這也說明,透過法律路徑的堅持,仍有機會能在歷史節點發揮關鍵力量。
出生公民權之爭,是美國社會多元、包容與法治的縮影。無論最終結果如何,這場憲法與現實的拉鋸,將影響美國未來移民政策走向。