本報訊
美中在歷經6月倫敦會談後，美國鬆綁英偉達H20芯片得以銷往中國。未料日前傳出，美國商務部主管出口許可的工業與安全局（BIS）因人手短缺等因素陷入運作混亂，導致包括H20在內的數千件出口許可申請案停滯不前，部分案件延宕時間更創下30多年來最長紀錄。
英偉達CEO黃仁勳7月中旬訪華時曾經表示，已獲取美國政府保證可以取得芯片銷華許可，並預期可望盡快交貨，隨後美國商務部長魯尼克與其他官員也確認銷售將獲准。但據路透社綜合報道，知情人士指出，截至7月底尚無任何許可發放，涉及訂單金額達數十億美元。除了對華的AI芯片與半導體設備之外，美國業者也反映向拉丁美洲及其他地區出口的感測器、雷達與聲納設備的許可，也遭到長時間卡關。
佛羅里達州一家貿易諮詢公司總裁安扎隆透露，公司出口感應器、雷達和聲納系統到拉丁美洲和其他地區的許可申請遲遲沒有消息。他幾個月前提交了20多份許可申請，要出口半導體製造配備到中國，但陸續被拒，包括在7月30日一天內收到四封回絕信。
一名美國官員表示，當前的許可申請積壓是30多年來最嚴重的。報道稱，工業與安全局在2023財年平均每份出口許可申請需要38天處理時間，當年共處理37943份申請，拒絕率為2%。而出口許可流程是美國實施出口管制的重要手段，旨在確保敏感商品和技術不會流向可能危害美國國家安全的國家或實體。然而，當前的審批延誤正在削弱這一機制的有效性。
曾在特朗普第一任期內擔任國家安全委員會成員的Meghan Harris表示：「許可審批是美國開展業務和參與全球競爭的方式。延誤和不確定性讓美處於不必要的劣勢。」美中貿易全國委員會會長譚森則稱，半導體製造設備等價值數十億美元出口許可無進展，恐讓中企有時間轉向中國本土或其他國家供應商，「延遲越久，美企流失的市佔越大。」
報道稱，這一混亂局面源於美國商務部負責出口管制的機構內部管理問題。今年3月上任的工業與安全局副部長Jeffrey Kessler被指對該機構進行微觀管理並缺乏有效溝通。據兩名知情人士透露，Kessler在上任後不久的員工會議上，要求工作人員限制與企業代表和行業官員的溝通，隨後還要求將所有會議記錄在試算表中。獲得Kessler辦公室批准參加與其他政府機構的會議也變得困難，這些限制措施進一步影響了該機構的正常運作效率。
與此同時，美國商務部的資深官員離職潮持續中，使得關鍵職位持續懸缺，譬如駐中國的出口管制官至今仍未補足。此外，美國商務部還在拖延監管變化。該機構5月表示，將在拜登政府限制人工智能芯片出口地區的規定生效前將其撤銷並替換，但至今未採取行動。其他已起草數月的規則也未能發布，包括將出口限制擴展至已被禁止接受美國管制出口商品的公司子公司的新規。不過，美國商務部發言人為審批程序辯護稱，工業與安全局對引起國家安全顧慮的申請不再只是進行「例行公事般」的審批，將通過積極執法，推動總統特朗普的政策。
