總部設於日本的《外交學者》(The Diplomat)網站刊載中國大陸海國圖智研究院院長陳定定的評論,分析為什麼美國未能發展出一致的中國策略,而且未來美國的對華政策將繼續曲折。其摘要如下:

儘管在過去的五六年中,美國內部似乎出現關於中國策略所謂的新共識,尤其是在2017年特朗普政府的《國家安全戰略》報告發布之後,但實際上在如何定義中國、如何與中國競爭或對抗、應優先考慮哪些問題,仍然存在重大分歧。

例如,新的拜登政府正在悄悄地準備結束特朗普政府與中國的不成功的貿易戰,但是華盛頓仍然不清楚世界上兩個最大經濟體之間的貿易關係應該走向何方。美國缺乏一致的對華戰略和政策。主要原因有三個。

第一個原因來自獨特的美國政治制度,特別是其無休止的選舉。每四年就可能產生新的美國政府,而白宮新主人將有其獨特的做法。

第二個原因是美國國內政治的分裂性。撇開政黨兩極化,華爾街、五角大樓、州政府、中產階級和美國國會對中國也有不同的看法。有時,他們的觀點可能會集中在某些主題上,但是大多數時候,由於自身利益的緣故,他們的優先重點相差很大。

最後一個原因涉及在美中政策辯論中,對中國缺乏明確的定義。中國對美國到底是什麼?鑑於美中兩國錯綜複雜的性質,這個問題幾乎是無法回答。過去四十年,美中涉及的重要關係幾乎涵蓋在各層面。美國內部不同的利益集團會就如何建立這種關係給出不同的答案,因此,即使不是不可能,也很難對中國進行連貫的敘述。

中國內部的迅速發展也使這一問題複雜化。中國的專家很難理解它,因為每三到五年就會出現一種新的商業模式。要使美國專家有效地理解中國,就更困難了。鑑於上述限制,我們不期望拜登政府在美國內部能迅速的形成對中國的連貫戰略。

對中國形成一種全球連貫的態度不但不可能,而且還可能越趨複雜。美中兩個大國之間的長期競爭,部分決定於誰的戰略更睿智、更連貫。在這方面,美國還有很長的路要走。