中國與瑞士被曝早在2015年簽署了5年再入境協議(readmission agreement),讓中國特工能到瑞士審訊、逮捕中國籍嫌疑人,且入境瑞士時的費用全由瑞士納稅人埋單。
英國《衛報》報道,這起秘密協議內容首次曝光,是因為協議於7日到期後試圖更新。瑞士曾與超過50個國家簽署類似協議,但僅有與中國的協議不曾公布詳細內容,甚至直到今年8月之前,這份協議的存在都未曾公諸於世。
關注亞洲的人權組織「保護衛士」(Safeguard Defenders)表示,雖然這類協議在國際相當常見,但中國與瑞士在2015年簽署的這份並沒有互惠條款,和瑞士與其他國家簽署的協議「完全不同」。保護衛士取得的英文版協議內容顯示,中國公安部的「專家」只有在收到邀請後,才可以前往瑞士執行兩周的「任務」,不過一旦受邀,中國可以在不經瑞士同意的情況下指派人選。
這些「專家」可在不透露官方身分的情況下入境瑞士,瑞士有責任維護機密。他們提供給瑞士的報告同樣也列為機密。不論是協議本身、中國特工的行動與身分,都十分不尋常。
保護衛士表示:「僅有極少數的例子,這類協議會允許他人派遣代表,協助個人遣返。」
美國西東大學法律專家路易斯(Margaret Lewis)表示,這項協議對中國極為有利,已超越一般應該情報共享的協議。她表示:「如果是低層級的案件像是非法拘留,公安部應該不會特意派遣官員,公安部出動應該是為了某些中共感興趣的人。」保護衛士表示,除與瑞士當局合作的部分外,瑞士政府不能監督中國特工行動,甚至因中國特工是以非官方身分入境,很可能持有的是觀光簽證,因此可以在申根國家四處遊走。
瑞士移民秘書處稱,協議對打擊非法移民至關重要,當局對給予中國的資訊享有控制權。協議實施以來僅2016年用了一次,當時瑞士向中國遣送了13名中國公民,其中4名為尋求庇護者。