中國學生在美國駐北京大使館,排隊等待簽證面試。資料圖片
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美移民最新數字
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移改新案主要內容
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特朗普
特朗普

美國總統特朗普計劃對美國移民制度做出重大改革,大量增加技術類移民簽證比例,限制家庭類移民和難民簽證名額,並取消綠卡抽籤制度。但這計劃獲得國會特別是民主黨掌控的眾院支持的可能性很低。

綜合《華爾街日報》、《紐約時報》、英國《每日郵報》等多家媒體報道,特朗普定於16日在白宮玫瑰園公布移民改革方案,該方案聚焦合法移民制度,主要內容包括:擴大擇優制(merit-based)簽證制度,優先接納擁有較高教育水平、英語能力、獲得美國公司高薪工作機會,並通過公民考試的較年輕移民;減少親屬移民;取消綠卡抽籤制度(Diversity Visa Lottery);改革目前的難民制度,將每年獲得永久居留權的難民人數控制在5萬人。
根據特朗普的方案,美國每年接納合法移民的總量不變,但組成結構將出現重大調整:職業移民和技術類移民的比例,將從目前的12%增加為57%;親屬類移民的比例將從目前的66%減少到33%;人道主義原因和綠卡抽籤的移民額度目前為22%,改革方案將取消綠卡抽籤,將人道主義原因發放的簽證比例控制在10%。
方案根據澳洲、日本和加拿大的移民制度制定。澳洲的計分制移民制度,擇優制移民比例佔68%,親屬類移民為30%,2%為其它原因。方案部分由特朗普的女婿、白宮高級顧問庫什納,以及白宮顧問米勒(Stephen Miller)和經濟顧問哈塞特(Kevin Hassett)制定,同時包括了加強邊境安全、保護美國僱員工資等經濟方面的內容,並結合了共和黨人支持的一些主張。喬治亞州共和黨參議員裴度(David Purdue)表示,特朗普的方案是根據他早前提出的創建擇優制移民制度的提案制定。
但白宮官員強調,這一方案是特朗普的方案,不是甚麼庫什納的方案,一位官員還表示,希望方案成為共和黨人的方案。媒體普遍認為,特朗普的這一方案獲得民主黨人掌控的眾院支持的可能性幾乎為零,在共和黨人佔多數的參院則也存在不確定性。
白宮近日已頻頻行動,尋求共和黨對方案的支持。特朗普上周曾為此與共和黨議員會面,庫什納14日又前往國會,與共和黨參議員舉行午餐會,雖然有報道說特朗普的方案缺乏細節,庫什納在處理信息方面也存在問題,但一位官員反駁了這一說法,稱參議員的反應非常熱烈。北達科他州共和黨參議員克萊默(Kevin Cramer)指出,方案顯示白宮試圖維持微妙的平衡,「特朗普認為對合法移民人數不增也不減,才能增加法案的可行性」。
庫什納沒有和民主黨人舉行任何磋商,民主黨更關注保護童年非法入境「追夢人」的命運,但特朗普的方案沒有包括這方面的內容。目前沒有跡象顯示有任何民主黨人願意與白宮的這一改革方案進行合作,參院少數黨領袖舒默15日告訴記者,白宮沒有與民主黨人商談,「不要拋出一個方案說『通過它』,不會有那樣的事發生」。報道稱,庫什納日前也與商界代表以及主張限制移民的人士進行諮商,但主張限制移民人士則對方案沒有削減合法移民感到不滿。
有報道稱,方案在內容的取捨上也反映了白宮內部在合法移民問題上存在的激烈分歧,包括目前的H-1B簽證制度、是否允許該簽證持有人的配偶工作、公司間轉職,以及低技能季節工人簽證等問題。
有人主張限制移民,讓就業市場保持緊俏,以促進工資增長,但特朗普卻支持引進移民,促進經濟發展。另外,參院司法委員會主席格雷厄姆15日也提出一項改革全國難民法律的方案,以解決南部邊境出現的人道危機。
提案要求將羈押中心關押移民的天數從100天降為20天,將來自中美洲的無人陪伴兒童遣送回國,讓多數移民在中美洲申請難民申請,並增聘500名移民法官解決案件積壓問題。白宮支持他的這一方案。

陸祝明編譯