《基本法》委員會主任沈春耀出席「國家憲法日」座談會,指中國《憲法》和香港《基本法》是「母子關係」。盧江球攝
《基本法》委員會主任沈春耀出席「國家憲法日」座談會,指中國《憲法》和香港《基本法》是「母子關係」。盧江球攝

本報記者李承軒香港報道

全國人大常委會法制工作委員會主任、《基本法》委員會主任沈春耀,四日在港出席「國家憲法日」座談會,論及中國《憲法》和香港《基本法》的關係。他指出,從法律位階上看《憲法》和《基本法》的關係,《憲法》是「上位法」,是「母法」;《基本法》來源於《憲法》,是「下位法」,是「子法」,從屬、派生於《憲法》。因此,香港不存在一個脫離國家憲法的「憲制」,也不存在一個脫離國家憲法的「法治」。他強調,《憲法》的效力「當然覆蓋香港特區」,任何危害國家主權安全、挑戰中央權力和《基本法》權威、利用香港對內地進行滲透破壞的活動,都是觸碰底線,都是絕不能允許。

沈春耀四日於會展出席「國家憲法日」座談會,以「國家憲法與改革開放」為題演講,全國政協副主席董建華、特首林鄭月娥、中聯辦主任王志民等多名政府問責官員等皆有出席,同時有約三百名香港學生參與,全場接近五百人。
演講中,沈春耀表明《憲法》和《基本法》共同構成特區的憲制基礎。他提到全國人大於一九九○年審議通過《基本法》,《基本法》和香港特區從一開始就與《憲法》緊密連繫在一起。他表示,《憲法》為制訂《基本法》、貫徹落實「一國兩制」方針提供直接的憲制依據,形容兩者屬「母子關係」:「《憲法》是上位法,是『母法』,《基本法》來源於《憲法》;《基本法》是下位法,是『子法』,從屬於《憲法》」,明言特區不存在脫離國家《憲法》的憲制和法治。
沈春耀亦說,香港回歸祖國後完成了憲制秩序的巨大轉變,《憲法》和《基本法》共同構成和實施,是香港憲制基礎和秩序的本質屬性和基本特徵。他指,若將《基本法》和《憲法》割裂或對立,屬「不完整、不準確,也不符合香港回歸以後的實際情況。」
他強調,嚴格依照《憲法》和《基本法》辦事,是堅持「一國兩制」方針的應有之義。他更明確指出,「任何危害國家主權安全、挑戰中央權力和《基本法》權威、利用香港對內地進行滲透破壞的活動,都是對底線的觸碰,都是絕不能允許的。」他希望香港社會能廣泛持續地開展《憲法》和《基本法》的推廣,不斷培育和增強香港各界特別是公職人員正確的國家觀念、民族觀念,為憲法和《基本法》在香港的有效實施創造良好的社會環境。
其後的問答環節上,行政會議成員、資深大律師湯家驊問到國家《憲法》和刑法的關係與分野,如果有人違反《憲法》中「擁護國家統一」的條文,在內地和在香港的法制後果有何分別。沈春耀表示,《憲法》保障公民權利的同時,亦要求公民承擔義務。他指,任何一個主權國家都有其核心利益,而維護國家統一、主權和領土完整是全體中國人民共同一致和重大的核心利益。他指香港同胞只要想想,國家至今仍面臨對台灣實現完全統一的問題,以及新疆和西藏的嚴重恐怖主義分裂勢力的威脅,「大家就會體會到維護國家安全的重大意義,非同小可。」
亦有學生問及,政府如何保障《基本法》第二十七條有關言論、集會、遊行等自由。《基本法》委員會委員莫樹錦表示,國家《憲法》和《基本法》均保障言論及結社自由,但兩者體現時有相異之處。他指,《憲法》列明中國公民行使自由和權利時,不得損害國家的、社會的、集體的利益和其他公民的合法自由和權利。香港方面,他舉例指,市民申請遊行時,警務處處長必須以有關「公眾秩序」的理由作出反對,否則不能阻礙遊行。