高鐵列車上屬內地管轄範圍。
高鐵列車上屬內地管轄範圍。

本報記者

 

《廣深港高鐵(一地兩檢)條例草案》昨日刊憲,下周三提交立法會首讀,標誌着「三步走」程序走到最後一步。草案仔細列明西九龍站內地口岸區的範圍,並在法律及司法管轄權上,視為「處於香港以外、內地以內」,即會實行內地法律,但六項獲豁免的特定情況,包括進入內地口岸區的工作人員履行職務期間等,仍受香港法律管轄,而香港特區的劃界不會受影響。政府指「一地兩檢」本質上是跨境運輸便利市民的措施,期望立法會議員以務實、理性的態度審議。

一地兩檢「三步走」程序來到本地立法的最後一步,政府昨日正式將《廣深港高鐵(一地兩檢)條例草案》刊憲,以期在西九龍站落實「一地兩檢」安排。《條例草案》內容與政府早前公布資料相若,圖文並茂列出西九龍站內地口岸區的範圍,站內地下B2、B3層部分地方、B4層的月台,及連接B2至B4層的扶手電梯劃為內地口岸區範圍,但軌道範圍仍屬香港管轄區。《條例草案》附件圖表更仔細地載列內地口岸區範圍,每層及每個連接位的界綫點都有坐標顯示。

軌道仍屬港管轄區

在香港段上營運中的列車車廂,包括行駛、停留和上落客期間的列車,亦視為內地口岸區,客運列車在石崗列車停放處內的期間、在往來石崗列車停放處與西九龍站的行程途中則不視作營運中,不屬內地口岸區範圍。在法律及司法管轄權上,內地口岸區視為「處於於香港以外,並處於內地以內」,但不影響九七年七月一日起的香港特區劃界。
《條例草案》列明,內地口岸區由內地按內地法律實施管理,但香港在內地口岸區仍然保留部分司法管轄權,草案直接引用政府早前與內地簽署的《合作安排》的第三、四及七條,以附表形式納入草案,就內地口岸區的法律適用及管轄權劃分界定「保留事項」和「非保留事項」的概念,當中共有六項保留事項在內地口岸區獲豁免,繼續由香港特區根據香港法律管轄,包括持有政府或高鐵營運商發出的有效證件進入內地口岸區的工作人員,他們在執行職務期間受香港法律規管,其他時間就應遵守內地法律,並接受內地派駐機構監管。

港保留六項司法權

其餘豁免情況包括建築物及相關設施的建設、保險及設計、維修養護標準和責任的事項;營運商及員工之間的僱傭責任和權益,稅務、保險等;規管及監察高鐵安全運作及環境管制;營運商與承建商、供應商及乘客之間的合約及民事法律事宜,以及根據香港與內地營運商簽訂的協議,由港方負責的事項。
至於非保留事項,內地法律適用,並由內地實施管轄的事項。

首讀後由委員會跟進

《條例草案》附件亦載有全國人大常委會就高鐵一地兩檢作出的決定,及港澳辦主任張曉明的說明文件,草案下周三將會提交立法會首讀,按一般程序會先成立法案委員會跟進,之後交回大會進行二、三讀。
政府發言人表示,政府依據全國人大常委會的《決定》和經批准的《合作安排》,草擬《條例草案》,而一地兩檢安排是民生事項,本質上是跨境運輸便利市民的措施,目的是發揮廣深港高鐵的最大效益,為乘客帶來最大的便利,期望立法會議員能夠以務實、理性的態度,審議《條例草案》。
廣東省發改委主任何寧卡昨在省人大會議的記者會上表示,粵港兩地政府就高鐵一地兩檢簽署的《合作安排》協議,經全國人大常委會批准,有關決定有法律效力,香港立法會主要處理法律等方面的具體安排,料高鐵將在今年全面通車。